市人民政府办公室关于印发襄阳市影响群众健康突出问题“323”攻坚行动实施方案的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会，市政府有关部门：

《襄阳市影响群众健康突出问题“323”攻坚行动实施方案（2021-2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

     2021年7月2日

襄阳市影响群众健康突出问题“323”攻坚行动实施方案 (2021-2025年)

为着力解决我市影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题(以下简称“323”健康问题)，根据《省政府办公厅关于印发湖北省影响群众健康突出问题“323”攻坚行动方案的通知（2021－2025年）》（鄂政办发〔2021〕9号）要求，结合我市实际，现制定本实施方案。

一、总体目标

全面贯彻新时代卫生与健康工作方针，充分认识“323”健康问题攻坚行动的重大意义，把实施“323”健康问题攻坚行动作为落实习近平总书记重要讲话精神的重大政治任务、健康襄阳建设的重大举措、党史学习教育的具体实事来抓，主动适应群众对身心健康的新期待，牢牢把握大卫生、大健康和预防为主的方针，坚持“防、筛、管、治、研”五位一体，推动全市健康促进体系逐步建立，全民健康素养水平不断提高，影响群众健康“323”突出问题得到有效解决，相关疾病得到有效控制，重点人群健康状况明显改善（襄阳市“323”健康问题攻坚行动主要指标附后）。

二、重点工作任务及责任分工

（一）坚持预防为主，推进健康生活普及

1.开展“健康进万家”活动。广泛开展健康科普进社区（村庄）、进机关、进企业、进学校、进家庭活动。充分利用各类媒体、社会团体、志愿者和社区组织宣传“323”疾病防控、公共卫生安全等防治知识。开展线上线下健康知识宣传咨询、竞赛活动。将干部健康素养水平纳入市直机关党建工作考核。建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制。加快推行“互联网+健康教育”。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会，以下各项工作责任单位均包含县（市、区）人民政府、开发区管委会，市卫健委、市委宣传部、市委直属机关工委、市教育局、市经信委、市国资委、市总工会、市科协、市妇联、团市委〕

2.开展健康校园建设活动。全面实施健康副校（园）长制度；中小学校健康知识开课率达100%，全面加强幼儿园、中小学健康知识和行为教育，普及近视防控、健康用眼和学生营养知识；改善学校教学设施和条件，加强学生体质提升，不断提高学生健康管理水平。（责任单位：市教育局、市卫健委、市文化和旅游局)

3.开展合理膳食推行活动。加强对各类食堂、餐饮业的营养和膳食指导，组织动员社会参与减盐、减油、减糖行动，推广使用“小三件”（限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺），全面开展机关企事业单位健康食堂、健康餐厅创建活动。（责任单位：市健康襄阳工作领导小组各成员单位）

4.开展无烟环境建设活动。加大公共场所控烟执法力度，各级党政机关、医疗卫生机构全部建成无烟单位,在全市开展无烟家庭、无烟学校建设。（责任单位：市健康襄阳工作领导小组各成员单位)

5.推进全民健身活动。加强群众体育设施建设，推进公共体育设施免费或低收费开放，推行工间操制度，举办群众健身活动，努力打造“15分钟健身圈”。加强对群众健身组织的指导，加大科学健身宣传力度。推进体医结合一站式服务。（责任单位：市文化和旅游局、市卫健委）

6.开展心理健康促进活动。加强心理健康人才培养和咨询机构建设，建立健全服务网络。加强特殊人群心理健康服务工作。建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务，做好严重精神障碍患者救治救助和服务管理工作。（责任单位：市卫健委、市委政法委、市教育局、市民政局、市公安局、市司法局、市残联)

（二）实施医防协同发展，推进健康服务优化

7.加强基本公共卫生服务工作。将心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病、高血压、糖尿病、出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生防治纳入基本公共卫生、计生服务的重要内容，努力实现“323”健康问题攻坚行动在医疗和公共卫生机构全覆盖。（责任单位：市卫健委)

8.加强防控体系建设。市级层面，在市疾控中心建立“323”专病管理办公室，在市中心医院建立市心血管疾病防治中心、市癌症防治中心、市慢性呼吸系统疾病防治中心，在市第一人民医院建立市脑卒中防治中心、市儿童青少年近视防治中心，在市妇幼保健院建立市出生缺陷防治中心，在市精神卫生中心建立市精神卫生防治中心，指导全市防治行动的开展。各县（市、区）、开发区要整合共享医疗卫生资源，建立县域医共体，逐步形成覆盖全市的防治服务网络。通过全市上下共同努力，在全市统一推进医防协同，实现慢性病防、筛、治、管、研融合发展。（责任单位：市卫健委)

9.加强疾病筛查。实施早诊早治早干预，落实35岁以上人群首诊测血压、血糖制度，将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检，提高产前筛查率，扎实开展健康中国行动创新模式试点城市宫颈癌防治工作，加强重点人群心理健康筛查评估，加强学生视力监测，加大公共卫生服务项目筛查疾病力度，及时发布患病风险指数。（责任单位：市卫健委)

10.加强健康管理。逐步建立以健康人群保健服务、高危人群干预服务、疾病人群治疗服务、康复人群疗养服务、家庭医生签约服务为核心的健康管理新机制，加强健康危险因素干预管理。健全院前、院中、院后“全流程、闭环式”健康服务体系。在社区、居住小区、单位等引导建立“自我健康管理小组”，提高患者自我管理能力。（责任单位：市卫健委)

11.加强救治能力提升。加强医疗质量管理，进一步完善质控体系建设，发挥市级防治中心和专科专病联盟作用，加强对基层医疗机构的培训和指导，实施乡（镇、街道）、村（社区）基层医疗卫生服务能力提升工程。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，积极推进分级诊疗，健全市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）救治网络。推进中医药临床优势病种培育和基层中医药服务能力提升工程，健全中医服务网络，建设一批名院、名科、名医。（责任单位：市卫健委)

（三）加强支撑体系建设，推进保障机制完善

12.强化科研支撑。将“323”健康问题纳入市级科技计划项目重点支持范围，开展致病因素、发病机制、疾病预防、诊疗康复等研究。积极探索预防、救治、管理等有效措施，及时推广新技术、新方法。（责任单位：市科技局、市卫健委)

13.加强医保基金保障。医保基金报销向“323”健康问题倾斜，确保参保患者享受医保待遇。深化医保支付方式改革，逐步提升统筹层次和实现异地报销，鼓励基层医疗机构和家庭医生签约服务提供健康管理服务。（责任单位：市医疗保障局、市卫健委)

14.建立多元化投入机制。基本公共卫生服务项目侧重投向“323”健康问题攻坚行动，重大公共卫生服务项目优先投向“323”健康问题攻坚行动。建立多元化资金筹措机制，拓宽重大疾病防治公益事业投融资渠道。（责任单位：市财政局、市卫健委)

15.加强健康信息平台建设。加强大数据互通、共享，深入推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务，加强“323”健康数据库建设，推进电子健康卡（码）应用，加强数据分析利用。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市卫健委、市医疗保障局)

（四）深入开展爱国卫生运动，推进健康环境建设

16.坚持开展城乡环境卫生整洁行动。加强城市环境卫生基础建设和完善，推进城市精细化管理，确保城市生活垃圾无害化处理全达标。以乡村振兴战略为统领，美丽乡村建设为抓手，大力开展农村生活垃圾和生活污水治理、“五清三建两管一改”等工作，净化乡村环境。（责任单位：市城管执法委、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局)

17.加强环境保护。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，加强大气、土壤、饮用水、食品等影响健康的环境因素治理，促进健康环境建设。（责任单位：市生态环境局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市市场监管局、市卫健委)

18.加大卫生健康创建。巩固创建国家卫生城镇，大力开展健康城镇、健康社区、健康单位、健康校园、健康家庭、健康企业等“健康细胞”创建活动，打造培育一批健康细胞建设特色样板。（责任单位：市健康襄阳工作领导小组各成员单位)

三、加强领导 

（一）强化组织领导。市“323”健康问题攻坚行动在市健康襄阳工作领导小组领导下开展工作，各地、各部门要把攻坚行动纳入重要议事日程、经济社会发展规划，把解决“323”健康问题融入所有政策，坚持不懈抓落实。各地各部门要制订具体工作计划，强化工作措施，确保各项工作取得实效。（责任单位:市健康襄阳工作领导小组各成员单位)

（二）强化协作联动。市健康襄阳工作领导小组成员之间要加强配合和协作，形成合力。要充分发挥学校、机关、企事业单位示范带动作用，发挥“网格化”“业委会”和大数据平台作用，将卫生健康工作融入各地基层社会治理。相关行业学会、协会和群团组织要充分发挥纽带作用，组织、指导健康促进和健康科普工作。宣传部门及各类媒体要加大宣传力度，通过科学引导和典型报道，营造良好的舆论氛围。增强社会普遍认知，形成全社会关心支持攻坚行动的良好氛围，培养每个人自主自律健康生活，形成每个人是自己健康第一责任人理念、每个单位都有维护群众身体健康责任意识。（责任单位:市健康襄阳工作领导小组各成员单位)

（三）强化考核考评。完善指标评价体系，科学实施考核评价工作。市将“323”健康问题攻坚行动纳入各县（市、区）、开发区领导班子年度实绩考核内容；将“323”健康问题攻坚行动纳入全市爱国卫生日常检查考评内容，每季度对各县（市、区）、开发区、市直单位检查考评。各地要加强对“323”健康问题攻坚行动重点工作任务的督促检查，及时发现问题，积极整改落实。（责任单位:市委组织部、市健康办)

附件：襄阳市“323”健康问题攻坚行动主要指标

附件

襄阳市“323”健康问题攻坚行动主要指标